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從工程招標開始保證建設工程管理目標的實現

時間:2007-3-27點擊:975次

  要完成建設工程的施工管理目標,不但在投標時要使施工企業對工程項目的各項管理做出承諾,還要通過有效地合同管理使其得以兌現。建設單位必須強化施工合同的管理工作,結合每個工程的不同特點,將需要履約的目標逐一落實到簽訂的合同中,通過合同來監督和約束施工企業的項目管理,防止或減少違約行為的發生。

  在工程建設過程中,建設單位要對建設項目的施工過程進行有效地監督管理,確保工程的造價、質量、安全、工期等目標圓滿實現,需要采取各種行之有效地措施。雖然建設單位大多聘請了工程監理方,但有時也很難實現對施工隊伍的有效監督管理。

  要完成建設工程的施工管理目標,不但在投標時要使施工企業對工程項目的各項管理做出承諾,還要通過有效地合同管理使其得以兌現。建設單位必須強化施工合同的管理工作,結合每個工程的不同特點,將需要履約的目標逐一落實到簽訂的合同中,通過合同來監督和約束施工企業的項目管理,防止或減少違約行為的發生。

  建設工程施工合同的管理和制約功能,要從招標工作開始就逐一落實到招標文件中。因為我們知道,合同主要條款是招標文件的重要組成部分,施工企業在投標之前要對合同的主要條款進行認真研究,在投標時要對招標文件進行響應,這是建設單位通過合同,預先約定其在工程建設中要實現的目標的有效途徑。

  招標文件中所列明的合同條款對投標人而言雖然只是要約邀請,但實際上已構成投標人對項目提出要約的全部合同基礎。因此,招標文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細、準確。建設單位必須高度重視招標文件的擬定管理工作,明確管理目標,完善合同條款,認真對待招標文件的每一個細節,為下一步施工過程監督管理的順利進行打好基礎。

  招標文件要對施工項目的造價進行有效控制。眾所周知,投標報價是投標活動中的關鍵環節。在制定招標文件的經濟標投標報價方法和評比原則時,建設單位要重視工程量確認和價格確認環節。如果聘請了代理單位,要與代理方認真研究和磋商,將要實現的工程管理目標,通過詳細、準確、合理的條款約定下來,充分利用工程量清單報價的優越性,將未來可能出現的洽商變更范圍縮小到最少,使工程造價從合同簽訂起就得到有效控制。

  招標文件要對項目的質量、安全、工期等目標進行嚴格約定。施工合同的通用條款中已經對工程項目的質量、安全、工期等的約定設定了規范模式,但建設單位要實現更加完善的工程監督和管理,還應當結合工程的自身特點,在招標過程中進行必要的進一步約定。如,對于工程質量,除了要明確整個項目的質量目標外,還應當約定建設工程關鍵部位的質量控制措施,重點分項工程要達到的質量目標等,同時配以詳細、明確的獎懲措施,并對施工單位要實現這一目標而必須采取的重要舉措進行必要的強調。

  由于工程建設是在建設單位的管理區域進行的,所以從某種意義來說,工程項目的安全控制,對于建設單位更為重要。通過前期細致、扎實的調查研究,事先在合同中對施工單位必須履行的安全防范措施進行約定,并監督執行,能有效避免因項目管理中出現失誤而對周邊生產生活環境造成不利影響。

  工期控制是建設單位比較關注的環節之一,但僅靠控制工程的一二個關鍵進度點來控制工期還不夠,有時還應當賦予建設單位和監理單位監督現場作業機械數量、作業人員數量等的權利。招標文件中如對施工單位施工進度管理的一些細節提出明確要求,如對施工機械的品種和數量、作業人員的工種和數量等提出強制要求,事先約定違約責任,能使施工過程中的進度控制更為有力。

  招標文件要能夠有效控制項目管理部的人員構成。工程項目管理部的人員素質高低與該項目的管理水平關系密切。建設工程的招標文件中一般都要求投標方給出項目的主要人員組成,并明確建設單位的人員資質要求。但在實際項目執行過程中,投標時有資質的人員往往不能全部到現場。所以,合同條款要能夠補充以上不足,明確提出如果施工方所報的項目部主要管理人員不能在項目上完成一定量的工作時間,建設單位將要采取的懲罰措施。同時,對于更換和調整項目上的主要管理人員,建設單位應當保留自己的權利。而這些都需要在合同條款中進行事先約定。

  招標文件管理是建設單位施工合同管理的重要組成部分。建設單位的施工合同管理包括合同簽訂管理、履行管理、質量檢驗、竣工驗收、工程結算及檔案管理等。建設單位為了做好施工合同的全部管理工作,應當從施工合同簽訂到歸檔,每個環節都要有專人管理,建立完善的合同管理制度。

  在建設單位的整個合同管理過程中,重點環節的控制應當通過招標文件進行強制約定,如關于工程技術標準的約定、采用的主要材料的約定、履約保證金的約定、安全和環境方面的約定等等。通過這些約定,使建設單位施工合同管理的各個環節得以順利進行,同時實現對工程項目過程管理的有效監控。

摘自:中國建設工程招標網

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